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环保真的无小事



来源：中国环境报第5版 作者：闫艳 李玉芳 高杰 日期：2008-11-04



　　2007年9月6日，江苏某装饰公司在进行装修前没有进行环保申报，南京市秦淮区环保局对其予以4000元的行政处罚。在随后近一年时间里，因为对处罚不服，这家装饰公司先后三次向秦淮区人民ZF、秦淮区人民法院和南京市中级人民法院提起行政复议、行政诉讼，最终仍然败诉，而处罚金此时已经变成4万元。

　　2008年7月25日，江苏省南京市中级人民法院内一场公开庭审吸引了不少人的关注:作为被告和原告的南京市秦淮区环保局和江苏某装饰公司围绕装修未进行环保申报被处以4000元罚金是否合法展开了激烈的辩论。
　　本来，这是一起极为普通的行政处罚案件:江苏某装饰公司因在南京市一条沿街路边装修一家经营性质的门面房，并动用了绞拌机、切割机等严重扰民的装饰机械。南京市秦淮区环保局执法人员在现场监察中发现这家公司在装修前并没有申报装修行为，于是决定对这起装修未申报行为行政处罚4000元，并责成这家公司补办装修申报手续。
　　围绕这起处罚4000元的案例，这家装饰公司与秦淮区环保局展开了为期近一年先后3次对簿公堂的“较量”。
　　最终，秦淮区环保局赢得了这场官司。南京市中级人民法院终审判决这家装饰公司败诉；而原本应缴纳的4000元行政处罚，因这家公司拒绝缴纳，已经历时1年，加上滞纳金，已经达到了4万元，并由人民法院强制执行追缴。
　　第一次过招:行政复议
　　由于在施工前没有办理装修申报手续，并迟迟才来补办，南京市秦淮区环保局环境监察人员对江苏某建筑装饰工程公司给予了4000元的行政处罚，这家公司对此表示不满，拒不缴纳这笔罚款和相关的排污费，并在随后向秦淮区人民ZF提出了行政复议。
　　2007年9月6日，南京市秦淮区环保局环境监察人员在南京市升州路现场监察时发现，江苏某建筑装饰工程公司正在沿街为一家新建的银行进行室内外装修。
　　在施工现场，监察人员发现，施工人员动用了一批产生噪声污染的机械设备，主要有3台切割电锯、1台水泥沙浆机以及气泵等，而且，沙浆机就置于装修房的门前，大量黄沙水泥堆放在沙浆机旁边。
　　环境监察人员还了解到，这家装饰公司早在10多天前就已经开始施工，而施工现场没有采取任何隔声、围挡、覆盖等控制噪声、扬尘等防治污染的措施，产生的噪声、扬尘直接向周围环境排放。同时，这家装饰公司在施工前也没有到秦淮区环保局办理装修申报手续。
　　见此情景，环境监察人员现场取证后，当即下达了《南京市秦淮区环境保护现场监察意见书》，要求施工单位负责人于9月6日下午3点到秦淮区环保局补办相关手续。
　　但是，这家公司在接到意见书后，一直没有办理申报手续。
　　接下来的几天，秦淮区环保局多次电话催促其来补办申报手续，但是装饰公司依然置之不理，而且继续擅自进行施工。
　　在环保部门多次催促下，直到2007年9月11日，这家装饰公司才来补办相关申报手续。
　　面对姗姗来迟的申报手续，秦淮区环保局并没有就此了结。环保局认为，这家公司在收到《环境保护现场监察意见书》并得知应到环保部门办理申报手续的情况下，仍然不及时补办，既违反了法律规定的时间，又违反了补办时限，其主观上存在故意拖延的行为，已经构成了拒报的违法事实。
　　另外，虽然这家公司在9月11日补办了申报手续，但是，这并不能免除其不按规定时间申报所应承担的法律责任。于是，秦淮区环保局对其进行了行政查处，并于9月26日开具了行政处罚书，按照拒报行为，给予了4000元的经济处罚。
　　当接到行政处罚书之后，这家装饰工程公司实在想不通:为何晚了短短5天时间，所有的事情就发生了改变？于是，他们开始对秦淮区环保局的行政处罚决定产生了不满。
　　在记者采访时，这家公司认为自己非常委屈:作为一家装修行业的大企业，已在江苏省装饰市场上闯荡了多年，还从未听说过在装修之前要到环保部门去办理申报手续。再说，公司经营了许多年，到现在也从未向任何环保部门进行过申报。并且，后来也已经补办过申报手续，为什么还要接受行政处罚？不就是晚了那么几天嘛。
　　在秦淮区环保局进行采访时，环保执法人员告诉记者，虽然装饰公司的态度不好，但他们依然按照“人性化”执法的原则，多次向这家公司的负责人解释相关的法律法规，让他们认识到自己在施工过程中存在的错误。但是，这家公司却拒不缴纳这笔罚款和相关的排污费。
　　随后，这家装饰公司向秦淮区人民ZF提出了行政复议。
　　2007年12月4日，秦淮区人民ZF举行了听证会。装饰工程公司的法律顾问和秦淮区环保局监察大队队长王智莉分别作为申请人和被申请人的委托代理人参加了听证会。
　　在申请行政复议时，这家装饰工程公司声称，他们既不存在“拒报”情形，也不存在“谎报”情形，不应当被处罚，秦淮区环保局决定对他们实施的行政处罚无事实依据和法律依据。
　　秦淮区环保局对装饰工程公司行政复议提出的异议给出了明确答复:根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第29条和《南京市环境噪声污染防治条例》第22条规定:在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日前向所在地县级以上环境保护行政主管部门申报该工程项目名称、施工场所和期限，可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。但是，这家公司不按规定申报的行为违反了排污申报登记制度，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》第49条和《南京市环境噪声污染防治条例》第34条第2项规定做出责令改正，并到环保部门办理排污申报手续。装饰公司迟迟不进行补办相关手续，环保部门下达处以4000元罚款的处罚决定，是正当行使法定职权，适用法律是正确的。
　　秦淮区环保局还称:在对本案处理过程中，秦淮区环保局依据法定程序进行了立案调查，填写现场监察意见书，询问了当事人，对施工现场进行拍照取证，行政处罚决定书等相关法律文书由装饰工程公司人员签收，案件办理程序合法。
　　经过这次行政听证和当场质证，秦淮区人民ZF认为，秦淮区环保局对装饰公司的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持环保局做出的行政处罚，对装饰公司的行政复议不予支持。
　　在这次行政复议中，秦淮区环保局取得了胜利。
　　但是，这次行政复议，并没有让装饰公司感到“理亏”，而甘愿去缴纳4000元罚款和相关排污费。相反，他们开始与环保局展开了第二轮“过招”:走上行政诉讼、对簿公堂之路。
　　第二次过招:行政诉讼
　　虽然行政复议中秦淮区环保局取得了无可置疑的胜利，但这家装饰公司仍不甘愿缴纳4000元罚款和排污费，随后便向秦淮区人民法院提起了行政诉讼，要求通过法庭来判定4000元罚款的曲直。参与行政复议的双方委托代理人，这次又坐在了原、被告席上。
　　就在秦淮区人民ZF正式做出行政复议决定的当天，这家装饰工程公司的法律顾问就向秦淮区人民法院提起了行政诉讼，要求通过法庭来判定4000元罚款的曲直。
　　2008年3月24日，秦淮区人民法院组成合议庭，公开开庭审理了此案。参与行政复议的双方委托代理人，这次又坐在了原、被告席上。
　　在法庭上，这家装饰公司依旧针对秦淮区环保局做出的4000元行政处罚进行多方辩解，而秦淮区环保局也出示相关处罚的法律依据、现场监察笔录以及相关证据等。
　　经过几个回合的激烈辩论和依法审理，秦淮区人民法院认为:秦淮区环保局具有对辖区内违反《中华人民共和国噪声污染防治法》的行为进行处罚的主体资格，秦淮区人民法院维持了环保局做出的行政处罚，对装饰公司的行政诉讼不予支持。
　　一审结束，宣告了秦淮区环保局胜诉。
　　第三次过招:环保局胜诉
　　在行政诉讼中，秦淮区人民法院维持了环保局做出的行政处罚，对装饰公司的行政诉讼不予支持。一审结束，宣告了秦淮区环保局胜诉。但装饰公司认为，相关法律、法规未将“未按规定申报”视为谎报、拒报，行政处罚不合法，于是再一次向南京市中级人民法院提出诉讼，再一次将秦淮区环保局推上了被告席。
　　可是，秦淮区人民法院的一审结束，并没有宣告这起行政处罚案件的终结。