主题：【讨论】基层环保缘何“缺钙”

基层环保缘何“缺钙”

　·阅读提示·　　省环保厅今年一季度执法检查结果表明，一些基层环保部门违法违规“保护”污染企业。基层环保部门的不作为或乱作为，有其苦衷。只有完善环保体制，才能让环保政策执行不走样。　　费神劳力为污染项目放行　　4月12日，省环保厅召开新闻通气会公布今年一季度执法检查情况，合肥市造纸企业群被列为挂牌督办的首家。省环保厅环境执法人员发现，合肥市22家造纸企业存在严重环境违法问题，其中肥西县8家造纸企业项目环评为无环评资质的肥西县环科所编制，肥西县环保局违规审批。在当天的会议上，省环保厅负责人非常生气，“环境执法检查近十年，我们还是第一次发现没有环评资质的单位编制环评，居然还能审批的。环评编制、审批是同一个单位，严重违反环保法规。 ”　　杜撰资料好让污染企业蒙混过关，肥西县环保局并不是第一家。太湖县光华铝业是一家再生铝企业，年产量只有几千吨，远远达不到国家规定的2万吨以上标准，一度被省环保厅挂牌督办。但太湖县环保部门没有按省环保厅发出的督办令依法关停这家污染企业，而是玩起了“文字游戏”。去年年底，太湖县环保局在“关于太湖县光华铝业有限公司环境投诉调查处理情况的汇报”中注明，“光华铝业2008年年产标号铝锭3.2万吨”，为光华铝业恢复生产扫清障碍。　　地方环保部门对污染企业“照顾”是各显神通。记者从4月12日的新闻通气会上获悉，和县广和再生纸品有限责任公司的年产2万吨再生卫生纸建设项目，擅自将废纸生产卫生纸生产工艺，改为竹粉和废纸生产黄裱纸，竟然通过当地环保部门的验收；位于潜山县的安徽美妮纸业有限公司建设项目与环评不符，但同样得到环保设施竣工验收。　　角色错位令环保官员尴尬　　我省南方某县的环保局长一见到记者就大倒苦水，“如果严格按照环保要求的话，多数化工企业都不达标。 ”这位局长回忆说，他刚上任时，去检查一家化工企业，发现企业规模太小，企业一年产值也就上千万，盈利也就几百万。若建设环保治理设施，一套设施就得几百万。 “我当时要求企业上马环保设施，企业负责人当时就翻脸，‘你干脆把我企业关了’，我无语。 ”　　基层环保局负责人普遍反映，目前基层环保局只是地方政府的一个部门，局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算。当地方领导追求招商额度时，如果环保局长不折不扣依法行政，就容易得罪当地领导，就有可能丢“乌纱帽”，或者对其停拨经费，使环保部门无法运转。更有甚者，严重污染企业被树为经济发展的“功臣”，而环保局往往因认真执法而不受地方欢迎，有的甚至以“行风评议”的名义，将其判定为不合格，导致恪守职责的环保局长处处碰壁。无奈之下，少数基层环保局长只能服从地方的“大局”。　　“有些企业的污染真是严重呀，作为环保局长，我是知道这些污染物对百姓身体的危害，但我没办法以环保局长的名义去查处它。”我省北方某县的环保局长说，“这让我很痛苦。无奈之下，我将企业的污染实情匿名投诉到媒体与省级环保部门。”更有基层环保局负责人调侃，“坐到环保局局长位置就是坐在火山口上。某一天出现一个污染事故，就有可能被免职。 ”　　改革体制让环保“腰杆”挺直　　“少数地方领导重视投资有些过火了，甚至不惜牺牲环保法规的尊严。 ”一位王姓基层环保局长说，污染的“根子”在主要官员的“脑子里”。只有扭转地方政府片面追求经济发展的政绩观，基层环保部门才敢依法大展拳脚。这位局长说，政府要建立全面、科学的领导干部考核评价机制，既考核发展速度，更注重考核发展方式和发展质量，并将考核结果作为干部任免的一项重要依据，“我省目前已建立类似的考核评价机制，我们期待着它的约束力更强。 ”　　“作为环保工作人员，我们应对环境、对人民负责，但在现实中，我们往往是对县委、县政府领导负责。 ”这位王姓局长说，“县环保局局长不听市、省上级环保局长的话，最多是挨顿骂。不听县里领导的，那关系政治前途。 ”　　对此，合肥工业大学资源与环境工程学院汪家权教授建议：“坚持和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制，建立健全‘国家监察、地方监管、单位负责’的环境执法监管体制。只有这样，才能消除基层环保部门的执法顾虑，才能加强环保部门执法监管的权威性、统一性。 ”　　“环保体制，最终肯定会越来越完善，但它有个过程。当前需要省级环保部门担当重任，为基层环保部门做出榜样，加强企业排查力度，和有关部门完善案件移送移办、联合办案制度。 ”省环保厅有关负责人说。这位负责人介绍说，安徽宝迪肉类食品有限公司是淮北市的重点招商引资项目，省环保厅执法人员在今年一季度检查中发现这家公司存在严重环境违法行为，“查处时，当地有关政府部门向省环保厅‘求情’，希望不要将宝迪肉类食品有限公司列入省级挂牌督办名单，但我们最终还是依法办事。 ”　　据悉，我省目前已启动2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，力度空前，范围扩大，全省环保执法人员将集中整治重金属污染物排放企业环境违法问题、进一步加大对污染减排重点行业的监管力度、整治造纸企业违法排污问题。（