温柔一刀?
尽管各方都在淡化新一轮GMP给行业带来的影响,但上一轮认证的阴霾尚历历在目。
在前任国家药监局局长郑筱萸指导下,上一轮GMP在2004年7月1日要求强制达标。药监局在2004年底给出的统计数据表明,当时全国5071家药品生产企业中, 3731家通过GMP认证,未通过认证1340家企业全部停产。
不过通过那次GMP的企业也是伤痕累累,当时许多小企业负债两三千万。李磊估算认为:上一轮GMP全国制药企业投入总资金为1500亿元左右,其中30%来自银行贷款。 GMP认证还造成一大批国企因无法支付改造费用,不得不进行改制,便是脱胎于当时改制背景的上市公司。不过也有大批民间资本浑水摸鱼,借机进入制药领域,为此后的药品质量混乱埋下伏笔。
最著名的就是齐二药事件的主角齐齐哈尔第二制药公司,其GMP证书是花10万元买来的。GMP被戏称为“Give Money Please”(请付钱)。
事实上,过于超前的标准导致上一轮GMP执行非常不力。李磊就曾直言不讳指出:“上轮GMP事实上是放水的,设定标准过高,行业压力很大,最后只能通过降低标准来追求认证结果。”
郑筱萸三项罪名中,其中之一就与GMP认证有关。起诉状认为,郑筱萸没有经过充分论证和民主程序就推进了GMP,导致国家医药管理的混乱,增加了老百姓的用药风险,降低了政府的公信力。
这轮GMP推行过程中,药监局显然不想重蹈覆辙。国家药监局药品安全监管司官员有言论称,目前国内近5000多家制药企业,通过GMP将砍掉500家左右。
健康网总经理吴惠芳透露:“虽然公开的说法是500家,但药监局会有更多的预期,可能关停规模达到上一轮的水平。基础好的企业反应当然不强烈,但对大部分中小企业来说,冲击很大。”
中小制药企业是个容易被忽视的群体,国内年销售收入不足5000万元的制药企业占企业总数的70%以上。以平均每个企业投入1000万元的技改费用计算,完成GMP认证需要付出这些中小企业一年纯利。
上述业内人士表示:“GMP在弱化要求同时,新版药典和工业污水排放等规范实际上给企业带来的影响更大。”上千企业将倒在GMP门槛上或许不是虚言。