四、城乡规划在应对突发事件中的重要作用
城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的重要手段。城乡规划是否科学合理,直接影响到突发事件预防和处置工作的开展。在这个意义上来讲,城乡规划师在我国的突发事件应对方面负有重大责任:
1.合理确定城市人口规模
城市化导致的人口和财产的高度聚集,使得城市中各类活动和设施的相互依赖度空前增强,从而可能使得风险被逐级放大。城市人口的增加,必然会增加城市在各类突发事件面前的脆弱性。城市人口的分布状况,也会直接影响到城市对各类突发事件的应对能力。传统城乡规划中,一般是根据城市的现状、资源和环境的承载力等多方面要素确定城市未来的人口,从而合理配套相应的基础资源和生活服务设施。实际上,城市作为各类灾害的承载体,在确定其人口规模时,安全问题也应该作为考虑的要素之一。
2.科学确定城乡用地布局
用地布局是否科学合理,直接影响到城乡安全系数。规划师在确定城乡用地性质时,应该系统地考虑地形、地质、气象、水文、防洪、生态、危险源等多方面的资料,并根据这些资料,在规划区范围内进行土地的安全风险评价,从而使居住用地、公共设施用地和工业用地等主要功能区尽量分布在安全风险较低的区域,实现用地布局的合理化,从而在源头上降低城乡发生突发事件的概率。
3.将生态要素纳入到城乡规划全过程中
在突发事件应对法中第三条规定,本法所指的突发事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件。近些年我国环境类突发事件呈现增多趋势。其中2007年的太湖蓝藻事件,很大程度上与太湖沿岸的产业布局不合理和治污不力有关。胡锦涛总书记在十七大报告中,提出要“建设生态文明”。这是我们党首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领。在城乡规划的整个过程中,将生态要素系统地纳入到规划方案中,将科学的生态现状评价和生态风险评价的结果作为城乡规划工作的重要依据,有利于我们对城市功能进行合理定位,对产业布局进行合理安排,从而在最大程度上避免生态灾难的出现。