基层环境监测工作问题浅析

国家环境保护部以环办[2010]1号文件的形式，下发《2010年全国环境监测工作要点》，文中明确环境监测队伍是环保部门的重要力量，要求各级环保部门要高度重视环境监测队伍的发展，帮助解决环境监测人员工作任务重，长期加班加点，福利水平不高的问题，用最大的努力解决人员编制、监测经费、业务用房等问题。本文结合作者基层环境监测实际工作经历，对基层环境监测存在的问题进行了分析，并提出了一些建议，以供相关部门决策参考。

1基层环境监测工作存在的问题

1.1队伍建设不足

目前基层环境监测普遍存在人员不足的问题，虽然近年来招考录用了一些本科及以上的专业技术人员，人员素质总体得到了较大提高，但长期留在监测岗位工作的人员比较少，长期留在监测岗位的人员又缺少到其它环境管理部门轮岗锻炼的机会。环境监测由于工作量大，工作辛苦，危险性高，导致大量环境监测技术人员外流，其它岗位的工作人员又很少流动到监测部门，人才的这种单向流动，造成基层环境监测人员积极性受挫、知识面狭小。基层环境监测队伍建设不足的问题必须引起高度重视。

1.2持证上岗考核问题

环境监测人员持证上岗考核制度能保证考核工作的规范化、程序化和制度化，有利于环境监测的开展。但从基层环境监测人员持证上岗考核实施情况来看，存在一些不合理性。目前考核内容包括基本理论、基本技能和样品分析，应该对持证上岗考核各项内容的考核方式作一些合理的调整。特别是目前样品分析细化到每个分析项目的考核方式，不但大大增加了日常的工作量，也缺乏合理性和可操作性。

1.3基层环境监测人员长期超负荷工作

基层环境监测近些年来，工作量不断增加，最近几年新增加了自动在线监测仪器比对监测、出入境断面联合监测、大气自动监测站和水质自动站的日常管理、上级部门不断增加的各类调查监测、大量企业的日常监督监测、不断增加的各类应急监测、信访监测和企业委托监测等。但环境监测人员的增加并没有与工作量增加成正比，工作量日益增加和人员较少的矛盾长期得不到有效解决。基层环境监测人员身心交瘁、长期超负荷工作、工作缺少成就感等问题挫伤了基层环境监测人员的工作积极性。

1.4分配制度不尽合理，奖惩办法缺乏

基层环境监测机构隶属于环保局，工资由人事部门根据参加工作的年限、职位的大小、职称的高低统一核定，不能在工资上充分体现技术水平和按劳分配的原则。环境监测部门工作量大，难度、强度和危险程度高，但不能从工资待遇上合理的体现出来。环境监测工作缺少必要的奖励制度，干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，挫伤了工作积极性，造成人心不稳，人才流失。

1.5环境监测危险作业缺少必要的安全保障

监测工作往往涉及野外采样，特别是烟气采样危险因素比较多，登高作业和有毒有害气体的监测威胁监测人员生命安全。基层环境监测面对的小企业，各项环保处理设施的采样平台不够规范和安全。特别是烟气采样平台安全性不高，部分企业的烟囱高度较高，有时采样平台在几十米的高空、烟囱外温度高、平台操作空间狭小、高空风大，登高作业风险较大，但目前环境监测人员并无相应的人身保险，生命安全缺乏基本的保障，一旦出现安全事故，后果不堪设想。基层环境监测人员的安全保障问题应该引起高度重视。

1.6基层环境监测数据自动化管理程度低

目前基层环境监测工作的数据管理比较繁杂，基层监测数据需要上报到地市、省、国家等多个部门，数据的重复报送问题不但大大增加了基层工作量，还容易引起数据漏报；基层环境监测部门的报告编制大多还处于手工状态，不但工作量大，而且出错率高；环境管理部门对环境监测数据管理系统数据的有效利用率不高。如何提高基层环境监测数据的自动化管理程度是一个需要尽快解决的课题。

1.7基层环境监测科研能力不足

目前基层环境监测部门，大多忙于监督监测工作；忙于满足企业日常环境监测需要；忙于处理各类应急监测、信访监测工作；忙于日常环境质量监测等工作。在人手紧张、积极性不高、缺少必要激励机制的情况下，基层环境监测的科研工作基本处于停滞状态。

2对做好基层环境监测工作的建议

2.1从制度上加强队伍建设

目前环境监测队伍人才的单向流动，已经影响基层环境监测工作的正常开展。如果能从地位和待遇上切实保障基层环境监测工作，从而实现监测队伍人才的双向流动，从制度上向环境监测倾斜，吸引有志之士到环境监测岗位，才能从根本上解决环境监测存在的各种问题之源。加强人才双向流动的同时，也要保障监测队伍的稳定性，不能造成环境监测专业技术人员断层现象，制约环境监测工作发展，要形成环境监测队伍能进能出的合理人才双向流动机制。

必须明确环境监测的政府统一监督管理职能及执法地位，并明确环境监测的主体、权利和义务。尽早出台《环境监测管理条例》，并制定各项配套管理办法。环境监测必须以法定的方式实施，以法保障和管理环境监测工作，加强队伍建设，切实保障基层环境监测队伍的健康发展。

2.2对环境监测人员持证上岗考核的建议

持证上岗考核的基本理论和基本技能考核，应该作为一项基本知识考核，要求每一位环境监测人员都必须考核通过，不需要考核每一个监测项目时都进行基本理论和基本技能考核，对上岗证样品分析考核，应该根据目前的仪器和监测方法原理合并成几大项，采取按大项分类考核，比如可将样品分析分成重量法、电化学法、容量法、分光光度法、离子色谱法、原子荧光法、原子吸收分光光度法、气相色谱法、液相色谱法、红外光度法、等离子发射光谱法等大项，样品分析考核采取大项考核，考核部门随机抽取大项中的任何一项或几项来考核，该大项考核通过后的监测人员，拥有该大项包含的所有小项的上岗分析能力，这样更具合理性和可操作性，并为建立具有可操作性的环境监测执业资格制度建立制度保障。

2.3实施业务外包、强化政府监督职能

基层环境监测一方面承担着为政府提供环境质量监测数据的政府行为，同时又具有为企业、社会提供环境监测技术服务的市场行为。借鉴国外的经验，将环境监测的政府职能和市场服务职能分离。一方面，由政府财政提供为当地环境质量所需的监测经费，保证监测站正常运行；另一方面将市场服务的职能改造为中介服务，推向市场，以市场机制运行[1]。在目前基层环境监测人手紧，日常工作任务繁重的情况下，企业和公众委托的各类环境监测业务，可以由监测中介机构去经营；环保部门所属监测机构负责应急监测、污染源在线监控系统的比对监测、环境质量监测、环保执法监督监测、政府组织的污染调查监测以及对监测中介机构的监督管理。如日本，有些地方分别设有政府和民间两种环境监测站，前者由政府承担其运行费用，后者则市场化运作，自负盈亏[1]，值得我们学习和借鉴。

2.4设立环境监测岗位津贴和保险、健全分配制度

提高基层环境监测工作人员的地位和待遇，建立合理的分配制度，已迫在眉睫。急需国家出台相应的政策，应尽快出台《环境监测管理条例》，设立环境保护监测津贴制度，并对环境监测高空作业建立强制保险制度，在制度上保障和提高基层环境监测工作人员的合理待遇，切实保障基层环境监测人员人身安全。对参加各类考核的监测人员，根据考核成绩分别给予不同的奖励政策，杜绝考好考坏一个样。要形成尊重劳动、多劳多得的合理的分配制度。

2.5加强基层环境监测数据自动化管理

国家环保部提出全国环境监测系统一条龙，首先监测数据应该全国共享，并不断提高监测数据的自动化管理水平。需要进一步加强对环境监测数据的统一管理，编制更加科学、合理、人性化的全国性环境监测软件数据库，增加软件的数据自动分析处理能力，实行软件的身份管理制度，以保障软件安全。基层环境监测部门的数据只需上报全国统一的环境监测软件，各级环保部门都可以共享全国环境监测数据库，这样可以大大减少基层环境监测人员报送数据的工作量，并真正做到全国环境监测一盘棋，大大增强环境监测数据的利用效率。

基层环境监测部门报告编制和实验室管理也应尽快实施自动化管理。自动化管理可以大大提高工作效率，减少报告的差错率，提升基层环境监测的实验室管理水平，解放劳动力，最终提升全国环境监测的整体战斗力。

2.6形成科研激励机制

在目前基层环境监测人员素质不断提高的情况下，国家应该高度关注基层环境监测科研工作，尽快在基层环境监测技术人员中实行科研激励机制。对在国家、省、市级期刊中发表论文的技术人员给予一定的奖励，并在年终各类考核评比中适当给予加分，对科研项目给予政策和资金支持，形成人人参与科研的良好氛围。

3结语

目前基层环境监测工作面临着的诸多问题，已经严重影响了基层环境监测事业的发展。文章对基层环境监测在队伍建设、持证上岗考核、工作量、分配制度、奖惩办法、安全保障、以及自动化管理和科研能力等方面存在的问题提出了一些思考和建议。如果能够切实解决这些困难，基层环境监测事业有着良好的基础和优良的传统，蓬勃发展大有希望。

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