随着我国进出口贸易快速发展，进出口食品在对外贸易中所占比重逐年增长，已然成为我国经济社会活动的重要组成部分。一方面，国外特别是发达国家对食品的要求越来越高，形成非关税技术壁垒，对我国食品出口产生了重大影响；另一方面，进口食品逐年递增，越来越多地进入到消费者的日常生活。

一、我国进出口食品监管

我国要求对进口食品建立科学的风险管理制度、严格的检验检疫制度、完善的质量安全监管制度，包括“食品安全管理体系和食品安全状况评估、明确标准、进口食品国外生产企业注册、出口商或者代理商备案、检疫审批、口岸检验检疫、收货人备案、安全监控、违法企业名单、食品召回”为主要内容的全方位管理体系，如图1。

图1.进口食品安全监督管理体系

我国对出口食品的监管包括以出口食品原料种植、养殖场备案制度、疫情疫病监测制度和出口食品有毒有害物质监控制度为基础，以监督抽查检验为手段，实施预防为主、全程监控的出口食品安全监督管理体系。我国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系，如图

图2. 出口食品安全监督管理体系

二、进口和对华预警的不合格食品汇总

2018年在海关总署及原国家质检总局公开发布的在入境货物到达口岸监督检验环节，共检出因不合格未准入境的食品信息通报共计11期，如图3所示，涉及不合格食品27类1245批次，其中饮料、特殊膳食食品、糕点、酒类、糖果和巧克力制品5类占总量的60.6%。

图3.未准入境食品信息汇总

其中，未准入境食品涉及的不合格原因主要为食品添加剂违规使用、质量指标不合格、标签标示不合格、证书资料不全和微生物超标，如图4所示，不合格占比分别为22.9%、21.6%、17.3%、14.1%、8.2%。

图4. 未准入境产品不合格原因汇总

2018年出口产品中，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本和韩国共通报对华预警食品及食品相关产品涉及27个食品类别2155批次。数量位居前三位的依次是水产及其制品、食品相关产品、蔬菜及其制品，分别占16.7%、11.2%和11.2%。主要不合格原因包括拒绝接受检查、质量指标不合格、农药残留超标、食品添加剂违规视频、微生物超标等，如图5所示。

图5. 对华预警产品不合格原因汇总

三、其他国家食品监管体系

发达国家大多建立了涵盖几乎所有食品类别和食物链各环节的法律体系,为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。发达国家进出口食品安全监管具有值得我国借鉴的共同特点。在此将欧盟、美国和新加坡各国的食品监管进行简单介绍。

欧盟对各成员国的食品的生产和投放市场的卫生条件进行了协调，确保在欧盟成员国间有相同的卫生条件。欧盟委员会还确定了从第三国出口食品至共同体市场的条件，起第三国进口食品的卫生条件应至少等同于欧盟内部市场上产品的卫生条件，目标是为了取得外部的协调一致。为此，欧盟对食品进口实行严格的管理监控并制定了特定法律，主要体现在如下法规中：《一般食品法》，欧盟食品安全与动植物健康监管条例(EC)882/2004，食品卫生条例(EC)852/2004，动物源性食品特殊卫生条例(EC)853/2004，动物源性产品官方监管组织条例(EC)854/2004，理事会决议 97/78/EC，及其他关于动物健康、动物福利、植物健康和某些食品标准（包括食品添加剂、最大农药残留等）的法规。欧盟认为，进口食品生产国的食品主管部门有责任对产品进行检查，并且保证产品符合欧共体有关食品生产的健康条例、健康安全标准的规定。

美国对进口食品的监管主要由隶属农业部的“食品安全检验署”( FSIS)和隶属卫生部的“食品及药物管理局”(FDA)负责检验检疫。如要出口肉、禽、蛋产品到美国，出口国及其公司必须获得FSIS的资格认定，包括国家资格和公司(工厂)资格的认定。而其他食品对美国的出口则要通过FDA的监管；FDA采取“企业注册”、“进口预报”和“到岸检验”三项措施来保障进口食品的安全性。

新加坡负责食品安全的部门主要包括国家发展部、环境和水资源部、卫生部、贸易和工业部、财政部、新加坡伊斯兰教理事会等。新加坡国家发展部在食品安全方面的主要任务是保持高水准的食品安全和动植物健康；环境和水资源部下属国家环境局负责食品摊贩、超市等零售食品的安全监管，同时负责对食物中毒、污染事故投诉调查。新加坡卫生部下属卫生科学局是负责监管药品、医疗器械、保健品、化妆品等产品；贸易和工业部负责制定整体贸易政策，其中，新加坡转基因咨询委员会为贸易和工业部下属机构，负责监督和指导新加坡转基因生物的研究、开发、生产、使用和处理。新加坡的食品法规主要以《食品销售法案》为基础制订相应的附属条例《食品条例》、《食品销售（刑法）条例》、《食品销售（费用）条例》、《食品销售（食品企业）条例》、《食品销售（口香糖禁止）条例》；新加坡通过《环境公共卫生法》和《环境公共卫生（食品卫生）条例》对餐饮行业进行监管。新加坡《食品条例》的PART IV食品标准和特殊标签要求中将食品分为21大类，每大类下有亚类，相关的法规中规定了每类食品的定义、规格要求、添加剂使用及标签要求等。

此外，新加坡食品局网站关于食品进出口介绍版块给出了相关分类介绍《食品与食品的一般分类》，结合该部分内容，可以查询新加坡进口食品时的适用条件和相关要求。其中将食品分为7大类，分别为肉、鱼、新鲜水果和蔬菜、新鲜鸡蛋、加工鸡蛋、加工食品和食品器具，其中加工食品又细分为24类。

我国要构建“重在预防、有效监控、快速反应”的进出口食品安全监管体系，需要在加强进口食品监管的同时，分析我国现行的进出口食品安全监管体系之缺陷以及借鉴国外食品安全监管的有效措施、先进制度、成熟经验入手，加强我国进出口食品安全监管，改良我国进出口食品安全现行监管方式。