主题：【讨论】卖商品房须公示噪声 环评不过不准卖

北部新区，一楼盘销售大厅摆放的宜居环境指数预评定公示表。 记者 龙在全 摄

　　商报记者 徐庶 杨兴云

　　2月16日，市政府常务会议审议通过了《重庆市环境噪声污染防治办法（修订案）》（简称《修订案》），近期就将实施。《修订案》中，特别提出了商品房销售的声环境公示制度，以确保市民的知情权。

　　其实，早在2006年底通过的《宁静行动实施方案》，就要求开发商公示声环境。但商报记者调查发现，由于该方案不具备强制性，执行效果并不理想。

　　不过，这种情况将得到改变。目前，作为《修订案》实施的试点已在北部新区开始实行，按北部新区试点的《重庆市商品住宅建设项目居住环境适宜性评定暂行办法》，在房屋预售前设前置条件，先进行环评预验收，合格后房屋管理部门才核发预售许可证。

　　早在2006年底，我市通过的《宁静行动实施方案》，就要求开发商公示声环境。但商报记者调查发现，开发商卖房公示声环境执行得并不理想。

　　个案

　　噪音太大 数百业主拒绝接房

　　今年1月10日，重庆一楼盘数百业主因所购商品房噪音过大，拒绝接房。该楼盘业主韩某介绍，他在房内手持噪音计测试发现，室内噪音值高达80~90分贝，而国家规定住房室内噪音最高不得超过50分贝。窗外不远处，高速公路上车流如织，在房间内也能听到不绝于耳的汽车轰鸣声，每当有满载的重型卡车经过时，整个房间就会嗡嗡作响。

　　“这个楼盘，因噪音问题拒绝接房的业主约600户。”韩某称，业主们要求开发商出示环境验收报告或重新委托权威部门检测噪音，遭到开发商拒绝。随后，他们希望找相关部门查阅该楼盘的环境验收报告或委托权威部门重新检测噪音，但依然无果。

　　隐瞒噪声 绿化隔离带变马路

　　与韩某等人遭遇差不多，何先生也吃了个哑巴亏。

　　2010年10月初，渝中区某楼盘开盘，首批房源在小区西侧，西边临铁路。何先生以8200元/平方米的价格购买了一套。“当时，我就担心铁路对房子有影响，但销售人员告诉我一天不过2~3趟火车，他们还会规划绿化隔离带，没多想就下单了。”何先生说，时隔1年后，业主群里有人说，临小区西侧的铁路每小时就要经过几趟火车，噪音很大。何先生心里咯噔一下，立刻去查证，结果发现一个小时内竟有5~6趟火车飞驰而过，而开发商承诺种树减噪的隔离带却变成了一条马路。

　　调查

　　售楼信息 多数没公示“声环境”

　　2月28日，北滨路某大型楼盘销售现场，公示栏信息查询处“特别提醒”几个字格外引人注意，预售许可证、建筑节能信息、明码标价书等都被做成精美的活页，摆放在沙盘旁显眼处。销控表清清楚楚地标着每套房源、面积、备案价格等信息。然而，记者翻阅了一遍，并没找到环保部门要求的声环境公示信息。“由于没有这方面的硬性要求，我们并没对楼盘申请环评。”一名女工作人员坦陈，购房合同中也没有噪声方面的内容。

　　随后，记者在江北区石马河一热销楼盘也没发现声环境的公示信息。“现在准备换房，最看重的就是小区的声环境。”正在看房的奚一明说，他2000年搬到福康村，由于小区紧临渝澳大桥，卧室窗户正对马路，每晚汽车轰鸣，让人难以入眠，常常被吵醒。

　　在黄泥塝附近一售楼部，置业顾问杜小姐说，一般情况下，如果对方不提出，她们不会主动出示“不利因素公示表”。在观音桥某楼盘售楼部，在大厅一个不起眼的角落，立着一个小小的“不利因素公示牌”，因为离沙盘和洽谈区较远，大多数购房者都没注意到它的存在。

　　连日来，记者在南岸区、江北区、渝中区调查发现，多数楼盘销售现场不同程度存在销售信息披露不齐全、资料公示不规范的问题，尤其是声环境指标几乎全部缺失。

　　问题

　　宁静行动无强制性 难约束房企

　　市环保局透露，早在2003年，市环保局就开始组织有关专家研究房地产居住环境，开展住房宜居性评价。2006年底，我市通过了《宁静行动实施方案》，措施之一就是要求开发商在售房前必须进行声环境状况监测报告和居住环境适宜性等级评定，并将监测报告和适宜性等级进行公示。

　　市环保局北部新区分局副局长蒋良伟告诉记者，但由于《宁静行动实施方案》并不具有强制性，因此一直没有得到实质性施行。按照环评要求，在建商品房在环境影响评价方面要经历预评定、预验收、验收三个阶段。但环评与否、对外公示与否，完全取决于开发商，没有强制手段去约束和督促。开发商拿到房屋管理部门的预售许可证后就开始卖房，导致环保部门的环评总是迟到半年至1年。

　　北部新区环保分局污防科科长廖小玲称，由于开发商申请的环评大多数是预评定，这造成环评的数据不精确。虽然要求在消费者接房时开发商要公示环评数据，但消费者什么时候接房，他们根本不知道，也无从去做环评预验收，更谈不上最终验收。

　　公开信息显示，2011年，“12369”环保投诉热线共受理主城区污染投诉3.1067万件。其中，噪声污染扰民投诉2.18万件，占总投诉量的70.3%。

　　举措

　　北部新区试点 卖房先过环评关

　　针对目前存在的现状，环保专家陈万志表示，《修订案》将商品房公示声环境信息作为一个刚性规定，今后我市所有楼盘都须执行。

　　“预评定结果85分，环境适宜性等级为良。”昨天，记者在北部新区某楼盘售楼部看到，一张《重庆市商品房住宅建设项目宜居环境指数预评定公示表》上明确显示了噪声指标。北部新区环保分局副局长蒋良伟介绍，这是《重庆市商品住宅建设项目居住环境适宜性评定暂行办法》正在试点，这也是为《修订案》实施进行的试点。“开发商应在售房大厅显著位置公示环评指数，公示时间从房屋预售开始至交房结束。”蒋良伟表示。

　　“在房屋预售前设前置条件，先进行环评预验收，合格后房屋管理部门才核发预售许可证。”蒋良伟说，环评走在前面，发现商品房不达标可强制整改完善。目前北部新区的做法是，在房屋销售前，开发商必须向环保部门申请试运行环评批复，环保部门进行试运行验收，检测楼盘环保设施是否按照规划设计完成，并是否正常投入运行，由环保部门核实后组织专家评审。

　　据悉，在环评阶段，环保部门要对拟建商品住宅建设项目居住环境适宜性进行预评定；在竣工环保验收阶段，要对商品住宅建设项目居住环境适宜性进行验收评定；建设项目的环境影响评价文件经批准后，污染防治措施发生重大变化的，应当重新报批建设项目环境影响评价文件，并重新进行居住环境适宜性评定。

　　市环保局表示，经过10年的探索和实践，《修订案》规范了声环境公示，应充分发挥国土、规划、建设等职能部门的作用，相互协调，相互监督，才能真正保障市民的知情权。

　　专家建议

　　公示“声环境”数据

　　须建立动态标准

　　尽管《修订案》实施在即，也有了试点。不过，环保专家陈万志表示，这项规定是一个进步，但公示的数据不要一成不变，应公示即时、动态的声环境数据，最好测评多个时段，每个时段都取一个平均值来公示。

　　他建议，开发商公示声环境后，有关部门应对这个数据进行实时监测，“因为你不知道这个楼盘旁边什么时候会变成工地，或者多一条公路。”陈万志说，把声环境变化的可能性放进公示内容中，并在购房合同中标明，以提醒消费者。同时，噪声也应成为开发商定价的依据之一。

　　据了解，目前对商品房的评价主要由有资质的环评公司实施，环保部门对评价结果进行审核后再向社会公示。目前，全市有资质的环评公司有30多家，他们除了进行评分外，还可编制环境影响评价报告。

　　“现在，摸不着、看不见的噪声污染越来越受到重视。”陈万志认为，楼盘上市前，开发商必须找有资质的环评机构进行环境影响评价。但这些机构鱼龙混杂，评价结果是否客观不好说。因此，环评不应由开发商自己找机构，而应由主管部门通过公开招标来确定，以确保结果的真实性、准确性。

　　他山之石

　　北京：开发商应公示

　　建筑隔声及声环境状况

　　2007年1月1日，《北京市环境噪声污染防治办法》实施，如果噪音直接影响居民生活，可最高罚款500元等。该办法规定“销售新建居民住宅的，房地产开发企业应当明示所销售住宅的建筑隔声情况及所在地声环境状况”。

　　上海：开发商应公示

　　噪声污染源及防治情况

　　2013年3月1日，《上海市社会生活噪声污染防治办法》实施，新建住宅销售时，房地产开发企业应当在销售合同中明示住宅小区内有关公用设施以及配套商业用房的噪声污染源以及防治情况；毗邻建筑物内有噪声源对住宅小区产生影响的，应当一并明示。