我国城市生活垃圾仍以卫生填埋为主,焚烧处理技术应用发展较快,堆肥处理市场逐渐萎缩。
对于生活垃圾处理来说,国内多数城市制定了较高的规划目标,部分省市按100%无害化处理率进行规划,全国城市生活垃圾处理率也按70%规划,其中城市生活垃圾无害化处理率目标为60%。
评估咨询是关键
《中国投资》:有人认为垃圾焚烧处理是暴利行业,也有人担心焚烧会给周边居民带来环境影响。如何看待目前存在的垃圾处理方式的争议问题?有何解决之道?
胡元明:焚烧发电厂水平参差不齐,目前人们担心焚烧对周围环境的影响主要是二恶英,只要实事求是,垃圾焚烧和填埋就没有多少争议。
目前,垃圾处理方式主要包括填埋、焚烧、堆肥等,垃圾处理方式的选择与经济发展水平、人口密度、土地、周边条件、垃圾成份、环保意识等有关。
填埋法具有技术成熟,操作简单、处理量大、投资和运行费用低、适用于所有类型垃圾等诸多优点、但也具有明显的缺点,即减容减量化效果较差,资源化水平低,占用大量的土地资源,场址选择困难等,且垃圾渗滤液会污染地下水及土壤,臭气污染大气,垃圾发酵产生的甲烷气体既是火灾及爆炸隐患,排放到大气中又会产生温室效应,需要进一步处理。
高温堆肥既可以杀灭垃圾中的有害细菌,又可提供有机肥,但此处理方式只适用于易腐有机质含量较高的垃圾,存在产品质量与市场问题,占地面积较大且臭气较重,产品可能污染土壤,特别是一些重金属在土壤中富集将随食物链进入人体,需要进一步处理。
焚烧法具有减容减量化程度高,处理周期短、占地面积小、选址灵活、燃烧时产生的热量可发电等优点,但若管理不当,则会产生二恶英等有害气体,对环境造成二次污染,也需要进一步处理。日本、新加坡、瑞士等人口密度高的国家多以焚烧为主,而人口密度较低的国家,如美国等则以填埋处理为主。预计我国未来城市生活垃圾焚烧处理将得到较大发展,而垃圾焚烧及发电项目应通过完善相关的法规和标准,强化环评管理,提高监测水平,强化日常监督管理等,使其发挥减量化、无害化和资源化的优势,并保证其健康发展。
我国东部沿海地区人口密度高,土地资源少,垃圾焚烧处理方式会逐步发展成为这一地区的主要和重要手段。为此,应尽快制定并颁布实施二恶英环境质量标准;应对《生活垃圾焚烧污染控制标准》《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》《加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》等进行相关补充修订,通过细化垃圾焚烧及发电项目环境影响评价文件,对技术要点提出明确要求。
同时,开展规划环评,强化垃圾焚烧及发电项目环评管理,应进行二恶英现状或背景值监测,日常监测频率不低于每半年一次,监测结果公示,接受公众监督。加强日常监督管理,实施在线监测,根据各种可能发生的情况,做好预测,并制订详尽可行的应急预案。
《中国投资》:环评是固定资产投资项目的一道门槛,近来环保部针对环评进行了系列改革,您认为今后环评起到更为重要的作用还应进行哪些改革?
胡元明:当前很多地方环境保护不达标,和政府放松了环境项目的评估和监管有很大关系。
投资体制改革后,很多城市的污水和垃圾处理项目采取了备案制。以往地方政府上马这类项目,经常需要我们拿出公允的评估和咨询报告,但这几年,主动要求做评估的越来越少。
在一些城市,政府部门对污水、垃圾处理项目采取了市场化的融资方式,解决了一些资金问题,但却带来技术和经济性的问题。
地方政府对于特许经营的各方面认识还不全面,在实施特许经营项目过程中,遇到了项目实施程序、特许经营协议和外部环境与政策等方面的问题。他们往往只注重投标人能带来多少投资,而并不关心具体采取什么技术方案,对周边环境的影响等,忽视了城市环保设施是否符合规划、是否符合城市发展等问题。此外,设施具体怎样建才更为合理,对于建设方的技术和管理有较高要求。
在这方面,引进专家和咨询机构就显得格外重要。咨询机构能够充分发挥“智囊库”的参谋作用,对特许经营项目进行全面分析论证和评估,保证国有资产在特许经营中保值增值,保证公共服务的价格和质量水平。
此外,从建设项目的环境影响评价来说,环评需要和现实环境状况结合,需要同经济发展水平结合,需要考虑整体环境的系统性和平衡性。一是继续坚持环评机构与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”的改革方向;二是充分发挥行业组织的作用,更多地邀请相关行业领域专家参与环评;三是继续加强公众参与,充分发挥公众在环境影响评价管理中的积极作用。
“十二五”环保投资将翻番
《中国投资》:2010年乃至今后几年的环保产业投资前景如何? 您如何看待未来环保产业的发展方向?
胡元明:国内外研究显示,环保投资占GDP比例达到1.0%-1.5%,可以控制住大部分污染,从而使环境状况保持在一个人们可以接受的水平上;若比例达到2%以上,则可以阻止环境恶化的过程,并使之得到一定程度的改善,基本保证环境与经济社会的协调发展。
环保投资不足和资金效率低下是世界各国曾经或正在遇到的普遍问题,在我国现阶段显得尤其突出。尽管“十一五”期间我国环保投入快速增长,占GDP比重已升至1.5%,但同国外数据比较,我国环保投资占同期GDP的比例还存在一定差距,需要尽快弥补。
我们认为,2010年乃至今后几年我国环保产业投资将有非常好的前景,迎来一个快速发展的时期。
从投资渠道分析,我国环保产业原有的投资来源基本上是国家财政的“8条”投资渠道,这种以政府财政投资为主的融资方式已经难以满足环保产业快速扩张的需求。环保产业必须在继续加大政府投入之外,积极发挥债券、股票、项目融资等多种融资方式的潜力,积极拓宽投融资渠道,更好地发挥资金效率。
环保投资的重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建设以及环境能力建设。在政府的大力扶持下,环保产业在未来几年有着良好的发展前景,水务、固废等将是重点的受益行业。这些行业具有比较典型的弱周期性特征,在外围环境波动比较明显的情况下,其生产和消费相对稳定,更应受到投资者青睐。
2010年环保产业的年收入总值将达8800-10000亿元左右,其中资源综合利用产值6600亿元,环保装备产值1200亿元,环境服务产值1000亿元。
未来一段时期,我国环保产业将持续发展。从国际经验来看,我国的环保投入曲线(即环保投入占GDP比重)目前刚刚经过第一个拐点进入加速上升期。中长期来看,该比率的高点应在2.5%-3%之间,因此预计中国环保投入曲线的上升期将至少持续10年以上,对应复合年增速应在15%以上。
根据国家环保部最近研究预测,“十二五”期间我国环保投入预计将达到3.1万亿元,其中处理设施投资1万亿元,在“十一五”1.4万亿元的基础上翻番,预计2010年环保产业产值有望超过1.1万亿元。在政策推动下,我国环保产业仍将保持15%-20%的年均增速,预计“十二五”期间环保产值可达4.92万亿元。
随着社会经济的发展和产业结构的调整,环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大,逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业,产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面。
未来,中国环保产业的概念也将演变为“环境产业”或“绿色产业”。