主题：【原创】国务院取消工商、质监部门垂管，你认为对治理食品安全是好是坏？

责任到人就更好了。出事谁都跑不了。。

和我们没有关系啊

换汤不换药，看他们折腾

应该是真的了。黑龙江省贯彻执行的速度够快的。

黑龙江省认真传达贯彻国办发48号文件精神

10月17日，省局召开局务会议，认真传达贯彻《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办发[2011]48号）精神，党组书记、局长张超武主持会议，党组副书记、副局长马菠，党组成员、副局长张琢、姚贵宝，党组成员、纪检组长韩云平，副巡视员刘实，总工程师马宝云，总检验师韩岩出席会议。省局机关各处室主要负责人参加会议。

张超武局长强调指出，国办发48号文件是推进国家深化改革的重要举措，是党中央、国务院坚持以人为本、强化食品安全监管的有效措施，是国务院的统一部署，省局党组对国办发48号文件坚决拥护，无条件服从。

张超武局长指出，全国工商质监部门实行省级以下垂直管理体制以来，促进了统一、开放、竞争、有序的大市场形成，促进了个体私营经济的发展，促进了社会主义市场经济体制的加快建立和完善，促进了公平、公正、公开良好执法局面的形成，促进了对外开放步伐的加快，促进了工商质监两个部门职能的强化。全省质监系统实行垂直管理以来，班子大稳定，队伍素质大提高，实力大增强，服务经济社会发展的能量大释放，廉政文化大弘扬，质监事业大发展。但是，也应看到，工商质监实行垂直管理后，特别是随着经济社会发展，出现了与经济社会发展不相适应的弊端。因此，全省质监系统干部职工要坚决拥护国办发48号文件，认真执行省委、省政府的决策，把思想、行动统一到省委、省政府的部署上来，做到“七个不变”。一是坚持支持地方经济社会发展的主导方针不变；二是坚持特种设备安全监管的机制不变；三是坚持“四位一体”的食品安全监管模式不变；四是坚持跨越式发展的目标和项目不变；五是坚持推进能力提升的思路和规划不变；六是坚持弘扬龙江质监精神、打造龙江特色质监文化的抓法不变；七是坚持与地方党委政府的关系不变。

张超武局长强调，全省质监系统要以贯彻落实国办发48号文件精神为动力，集中精力，全力以赴抓好当前各项工作。一是突出抓好食品安全和特种设备安全工作，尤其抓好廉政文化建设，确保不出现问题。二是坚持跨越式发展的项目不放松。三是抓好目标责任制和年初确定的各项工作目标任务的落实。四是抓好基层食品安全检测仪器设备配备的招投标工作。五是抓好班子队伍建设。

国务院办公厅文件

国办发〔2011〕48号

国务院办公厅关于调整

省级以下工商质监行政管理体制

加强食品安全监管有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的要求，为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任，经国务院同意，现就调整省级以下工商、质监行政管理体制，加强食品安全监管有关问题通知如下：

一.充分认识进一步理顺省级以下工商、质监行政管理体制的重要意义

党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府；要按照权责一致的原则，明确和强化地方各级政府职责，切实解决权责脱节的问题。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视，采取多种措施不断加强食品安全监管，各级政府和有关部门做了大量工作。但当前食品安全形势依然严峻，必须进一步采取措施，完善食品安全监管体制，加强食品安全监管。

工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面发挥了重要作用。随着形势的发展变化，特别是2009年食品安全法公布实施以及食品药品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后。工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。为进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责。从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各地方、各有关部门要统一思想，提高认识。认真做好调整省级以下工商、质监行政管理体制工作。

二.体制调整的总体要求和主要内容

调整工商、质监行政管理体制的总体要求是：按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。

主要内容是：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。市、县工商、质监部门作为同级政府的工作部门，要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有监管。

三.积极稳妥地做好体制调整工作

（1）
切实加强组织领导。省级以下工商、质监行政管理体制调整事关重大，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，加强协调配合，确保不因这次体制调整影响食品安全和其他监管工作。考虑到各地情况不同，各省（区、市）人民政府可结合本地实际调整工商、质监行政管理体制，中央编办、工商总局和质检总局要加强对体制调整的指导、协调，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决。

（2）确保干部职工队伍稳定，各级工商、质监部门要统一思想认识。自觉服从大局，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关于和帮助解决他们的实际困难，特别是要完善干部异地交流任职制度，妥善解决好干部的工作安排问题，确保体制调整平稳、有序进行。

（3）严肃工作纪律。严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部；对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，要切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。

（4）统筹解决相关问题。省级以下工商、质监行政管理体制调整后，省、市、县人民政府要建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，充实和加强工作力量。要加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，加大监管责任追究力度，把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。要切实加强监管队伍建设，优化结构，提高执法素质和依法行政水平。要加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测做需经费全部纳入财政预算，中央财政给予必要支持。

中华人民共和国国务院办公厅


二〇一一年十月十日

一个质监工作人员的自白

转载：关于对“国办发[2011]48号 ”的思考

本人作为县质监局的一名工作人员对这份文件的理解可以分为以下几点：

    一、首先举国的老百姓可以对这份文件的出台高呼万岁了，以后老百姓有可能吃到放心的食品了，不过这也仅仅是可能，至于具体的措施还要看地方的行政长官的能力大小和个人“喜好”。

    二、对于进一步挖掘国家的经济潜力具有不可磨灭的影响，现在的县域经济的发展完全受制于各个省市质监局的预算任务限制，每年的预算任务都在上涨，而对于地方企业的技术支持和相关服务却不能落实，而这与发展县域经济是背道而驰的，所以与其这样还不如归入地方管理的好。

    三、对于质监工商工作人员的影响可定时存在的，首先是其个人待遇要和地方的工资一样，这样的话遇到富县工作有可能要涨，遇到贫县就只能抽了；其次是人员的变动，好多在垂直时交流出去的人员，这样一弄回来的可能性会变得很小了，最后弄得不好就是客死他乡。

    四、这两个机构会变得日益臃肿，在垂直管理的时候，单位进人是受到很大程度的限制，而现在如果归入地方管理的话，有可能会因为地方官僚的腐败，导致无休止的安排人员进入，导致机构日益庞大。

    综上所述，这份文件的出台肯定是利大于弊的，但是什么样的制度在一开始制定的时候都是好的，可是并不意味着后来人不会钻文件的空子。要想老百姓过上踏实的生活，还在于官员自身的素质，如果踏实腐败性的，指着这份文件让老百姓过上安心的日子，无疑于画饼充饥。

有利于寻找替罪羔羊 有利于地方政府创收 有利于厂家多卖仪器 总之一句话 所有人都信不过

有利于地方政府直管

原文由 土老冒豆豆(土老冒豆豆) 发表:
哈哈，继药监局归地方政府管理以后，终于轮到质监和工商了。

只是回到N年前的状态！

原文由 atlas(atlas) 发表:

原文由 土老冒豆豆(土老冒豆豆) 发表:
哈哈，继药监局归地方政府管理以后，终于轮到质监和工商了。

只是回到N年前的状态！

至少药管的比食品好